编者按

　　征地拆迁安置，让群众实现“住有所居”，但完成住房搬迁只是第一步。走进临空经济区新庙镇英山村，村民搬入现代化安置小区，村集体手握稳定租金收益，却也滋生出发展依赖、邻里疏离等“后拆迁时期”新课题。如何破解安置小区发展困局，实现从“安居”迈向“乐业乐活”？本期“国情调研・一线观察”刊发驻村干部汪若晨的调研报告，结合实地走访座谈，剖析安置小区现实矛盾，提出协同发展路径，为同类安置小区转型发展提供参考。

调研人信息

汪若晨

2024年选调生

临空经济区新庙镇

英山村党总支部书记助理

【以下为原文摘录】

　　英山村历经二十余年城镇化拆迁安置进程，800余户村民搬迁至英山锦城安置小区。村集体经济年均收入超百万元，家底厚实。但调研发现，村庄在“安居”之后，还面临发展的新挑战：集体经济实力强，部分村民处于从村民向居民身份转换的适应期；小区层面人居环境改善，但精神文化供给、邻里纽带建设跟不上群众需求，“乐业”“乐活”成为安置小区转型的现实考题。

英山锦城安置小区全景风貌

小区群众共同包粽子场景

【以下为原文摘录】

　　（一）集体经济收入模式单一，增长动能存在瓶颈

　　村集体收入依赖门面租金收入，易受市场行情波动影响。当前集体资金主要用于民生保障和设施提升，在赋能群众自主创业、培育新型业态方面的投入仍有较大增长空间，集体经济从“输血”向“造血”转变的路径有待进一步拓宽。

　　（二）群众内生动力不足，就业技能供需错配

　　约30%青壮年劳动力正处于就业观念调整与技能重塑的适应阶段，主动学习技能、参与市场竞争的动力尚需激发。临空经济区释放大量物流、商务服务岗位，但村民大多从事低技能零工，超三成求职村民因学历不足、缺少技能证书受阻，出现企业招工难、群众就业难的结构性矛盾。

　　（三）小区社会重构滞后，基层治理存在短板

　　传统村落熟人社会关系趋于弱化，新型小区邻里信任尚在培育之中。文化活动形式偏传统，中青年参与度不高。当前小区治理仍以村“两委”主导推动为主，群众自主参与、自我服务的机制正在逐步完善，如何建立长效的群众参与渠道、激发建设活力，仍是需要持续探索的课题。

入户走访调研居民现场

【以下为原文摘录】

　　（一）驱动“生计之轮”：由保障性依赖转向发展型赋能

　　设立创业技能基金，每年从集体收益中提取5%-10%，定向扶持契合临空产业方向的本土小微创业项目，对参与技能培训、考取证书的村民给予补贴奖励。

　　打造就业服务枢纽，依托英山村党群服务中心设立就业人力服务站，专职对接临空经济区企业岗位，开展职业指导、校企联合培养，打通村民就业供需对接的最后一公里。

　　（二）驱动“融合之轮”：由物理聚居转向有机共同体

　　推行楼栋善治伙伴计划，每栋楼推选党员、居民骨干担任楼栋伙伴，做好信息收集、邻里服务、矛盾调解，给予经费与培训保障，在楼栋最小单元重建邻里信任。

　　重点培育临空青年发展社、小区宝妈互助工坊、老有所为公益社等功能型组织，村集体重点提供场地、经费资源，引导群众从单纯娱乐转向互助服务，激活内生力量。

　　（三）构建协同机制：打通个人与集体良性循环

　　建立贡献积分制度，将志愿服务、创业带动就业、考取技能证书、小区骨干履职等转化为积分，积分作为集体福利倾斜、服务优先兑换的重要参考，引导共建共享。

　　常态化召开小区发展恳谈会，由村党组织牵头，吸纳楼栋伙伴、社会组织、各群体代表参与，协商集体资金使用、小区治理难题，健全多元协商共治，提升决策公信力。

座谈走访村民场景

　　调研者说

　　“完成房屋安置并不等于实现真正的城镇化。英山村坐拥厚实的集体资产、毗邻临空经济区的区位机遇，正处于从“安居”向“乐业”“乐活”跃升的关键阶段。实践中既要守牢民生底线，更要跳出单纯“发福利、建硬件”的思维定式，把集体资源转化为赋能发展的有力抓手。一手抓就业创业赋能，激活个体内生动力；一手抓共同体重塑，重建邻里信任联结，实现生计发展与精神融合双向互促，才能真正让搬迁群众既住上好房子，更过上好日子。”

小区群众议事活动现场